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对高校财务预算管理的考虑

   日期:2021-07-23     来源:www.shenpinwang.com    作者:未知    浏览:165    评论:0    
核心提示:高校财务预算是指高校依据进步计划和任务对其所有财力编制的年度财务收入支出计划,是高校平时组织收入、控制支出的依据。

高校财务预算是指高校依据进步计划和任务对其所有财力编制的年度财务收入支出计划, 是高校平时组织收入、控制支出的依据。目前,高校财务预算只不过向外争取经费拨款和进行资金分配的工具,并没真的成为学校整个经济运行的“指挥棒”。尤其是伴随生均定额拨款改革、部门预算改革的不断深化和高校财政性资金实行国库集中支付之后,高校财务预算管理中存在的问题日益凸显。

3加大高校预算管理的建议

3.1严格编制程序,确保预算客观合理。

要使预算真的做到客观合理,第一在编制程序上要公开、公正、公平,重大项目肯定坚持由专门的机构进行可行性论证,预防闭门造车,导致预算项目盲目上马,出现“小头大尾”工程,学校一方面紧缩开支,节省有限资金,另一方面却因管理漏洞使很多资金白白流失,导致教育资源的非常大浪费。现在,不少高校虽然打造完善了预算编制程序,拟定了有关的规章规范,但真的实行起来却成了“行动的矮子”。笔者觉得,高校应该很看重预算编制的事前论证,严格预算编制程序可以未雨绸缪,起到非常不错的事前控制用途。为了真的保证预算与实质需要相符,还要对预算的编制程序进行严格审核。高校可以将预算编制与实行统一块儿,学校各职能部门依据实质客观需要编制预算建议数上报学校,学校大全、审核建议数进行综合平衡后下达控制指标,各职能部门按控制指标详细编制项目分解预算交由学校大全核定,学校第三综合评定后,上报上级教育主管部门批复。这样反复、公开、透明的操作,可以确保预算编制的客观性、合理性和严肃性,最后将使预算与实质实行切实结合起来。

3.2积极探求高校债务的清偿渠道, 从根本上改变高校资金短缺的情况。假如资金充裕,高校的违规收费和预算外资金推迟上缴财政现象将不复存在。政府、高校和社会应一同努力,积极探求高校债务的清偿渠道, 稳妥解决办学资金不足问题。

3.3加大对预算实行的监督、控制与考核。预算本身并非最后目的,而是更多的充当一种在策略与效绩之间联系的工具。预算体系在分配资源的基础上,主要用于衡量与监控各部门的效绩,以确保最后达成学校的策略目的。因此,对预算控制和考核的依据不是预算本身,而是与策略目的相一致的各行动策略成功的规范。这就需要在预算的编制、推行和考核时注意以下问题:在编制预算时,要对各行动策略的成功标准进行明确的概念,剖析和确定影响效绩的重要原因;在预算期内,以成功的规范为依据,监控预算的推行;在预算期末,以结果导向的思路,剖析预算实行状况,剖析差异的性质和缘由;将评价指标打造在部门营业额和学校整体营业额的基础之上,以便勉励部门管理者最大限度的付出个人努力和更广泛的在组织内部共享有价值的信息;对本期未能消除的预算差异,在下期的预算中予以继续关注。

3.4切实采取多种手段,提升预算编制的水平,降低预算的调整。第一高校应在合理拟定中长期进步规划的基础上确定切实可行的最近计划,并将它们细化、分解、落实至各个单位,各单位在此基础上充分考虑各种状况的变化,拟定本部门的工作计划及其详细的预算计划。第二高校应采取手段,如进行专项培训、进修或考察学习等多种形式全方位提升预算编制职员的素质,使他们不只具备高度的责任感,认真的工作态度,还要有过硬的技术和较高的业务素质。最后,有的大型的项目预算,必要时可向外单位或专家咨询,也可委任有经验的专员进行编制,以提升预算的编制水平,为更好地实行预算打下基础。

3.5加大规范建设,规范预算管理。高校应打造、完善并且积极推行预算管理规范、经费审批规范、内控规范、目的考核规范、绩效考评规范、财务公开规范等等,从各个环节

上规范高校预算的管理。从而搞好高校的财务管理工作,使得有限的资源能发挥出最大的效益。

1加大高校预算管理的重要程度

高校预算管理是高校财务管理的核心和重要, 预算管理推行得好坏直接关系到高校事业进步计划和高校办学目的能否达成。因此预算管理在高校办学过程中具备要紧用途。

1.1有益于明确高校进步目的, 达成高校长远规划和短期推行方案的综合。任何预算都要达成肯定的目的,高校在编制预算的时候,也是围绕着高校长远规划,将长远规划和短期推行方案予以具体化,有针对性地、有计划地投入,明确并落实各部门责任和其努力方向,防止工作当中的盲目性,齐心协力从各自的角度去完成高校的长远进步目的。

1.2有益于增强预算分配的透明度,合理有效分配教育资源。预算管理的一个主要功能便是进行资源配置,一个科学适当的预算,便是对资源进行合理有效的分配。在高校目前进步形势下,教育资源看上去尤为稀缺,有必要对这部分有限的资源进行合理地配置。在编制预算时,需要对整个预算年度的收入支出情况进行预测、剖析,并进行综合平衡,使各个部门获悉高校教育资源分布情况,并相互监督,增强高校预算分配的透明度,使教育资源得到合理有效配置。

1.3有益于高校加大各项管理的基础工作。实行严格的预算管理,可以增强各部门的责任意识,促进各部门在预算约束下,加大对平时经济活动的管理,以达成各自局部预算目的。管理层通过实质与预算指标计量、对比,进行差异剖析,找出预算实行过程中的薄弱环节, 准时将预算管理实行状况及目的达成程度反馈到各部门,各部门采取必要的手段对平时活动进行剖析、调整,使本部门的经济活动符合总体预算目的的需要。

1.4有益于避免高校财务风险,提升理财能力。高校财务风险是来自高校财务活动中因为各种不确定原因的影响,使高校办学目的不可以达成或发生偏移,而蒙受损失的机会和可能。大家可以通过预算管理来避免财务风险。经过剖析、考核总体目的达成程度,以确定资金投入规模,准时足额筹筹资金;通过零基预算,确定常常性收入支出规模,维护学校正常运转;通过滚动预算,预测将来收入支出规模,促进高校可持续进步;通过对预算实行的监控,准时反映支出情况及经济运行成效,并采取有针对性的手段,提升资金用效益,提升理财能力。

2高校财务预算存在的问题

2.1重分配,轻管理,预算管理意识不强。

现在,不少高校都根据国家财经法规并结合本单位实质状况拟定了不少加大预算管理的规章规范,但从实质实行来看,常见存在着预算实行不力、追加预算频繁的现象,使得高校财务部门疲于应付与各职能部门的经费拉锯战,紧急削弱了预算实行的刚性。究其缘由,一是高校管理层与职能部门预算意识淡泊,对预算的重要程度认识不足,对本单位年度工作预见不够;二是没对预算项目进行细化指标分解,项目缺少前期论证,容易出现“小头大尾”的现象,预算管理有哪些用途得不到充分发挥。

2.2在预算编制过程中不看重预算编制的办法。

预算编制的办法较多,包括固定预算、弹性预算、滚动预算和零基预算等。但很多高校编制预算总是使用“基数+增长”的估算方法, 完全靠主观臆断或凭经验,不进行调查、研究,不进行几上几下的编制过程, 编制的预算不可以反映高校的特征,总是脱离实质,其结果是预算总是不切实质,难以实行,容易导致“会哭的小孩有奶吃”的现象。

2.3实行预算管理中缺少有效的考评与勉励手段,重预算编制,轻预算推行和控制。对预算实行过程中出现的问题不去剖析、考核、概要,致使预算管理流于形式,没起到应有些成效。拟定了相应的考评与勉励机制,又不重视考评和勉励手段的兑现,导致职员对实行预算积极性不高。

2.4预算支出安排中,基本建设资金投入所占比重过大。

现在,校长们沉迷盖楼建房,盖了教学大楼、办公大楼, 还要盖研究生楼、体育馆……又一窝蜂的置地建新校区,按一流大学的理念和标准来设计校舍。在这种思想的指导下,高校在预算安排中的基建项目及所需资金大规模增加,基本建设所需资金有些甚至是保持性预算的2~3倍。假如将这部分支出考虑进去,几乎所有些高校都会是数额较大的赤字预算。为了使这部分赤字在预算中不表现出来,有些高校使用了对数额较大的支出项目挂账处置的办法。

 
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